记者 游凤 陈静

推进清廉重庆建设是市委贯彻落实党的二十大精神的重大部署。清廉市场建设是清廉重庆建设9个单元之一，旨在防范化解与市场有关的腐败风险和不正之风，打造高效规范、公平竞争、充分开放、诚信经营的清廉市场，激发经营主体干事创业热情，助力优化营商环境、净化政治生态。

近年来，县发展改革委积极探索建立“标前标中标后”全过程监管机制，以强化监管为主线，以数字化变革为抓手，深化和完善工程建设招标投标领域各环节监管体系，推动工程建设招标投标工作规范有效，推动我县初步形成高效规范、公平竞争、诚信经营的清廉市场。

打好“预防针”

堵严“标前”风险点

“每个季度，县政府不定期组织召开专题会审定近期重大工程项目招标情况，明确招标范围、招标方式、评标方式，从源头上杜绝应招未招、应公开而邀标、应低价评标而采用综合评标方式等现象的发生。”县发展改革委公共资源交易管理科工作人员何亚峰告诉记者，“一会三定”是“标前”堵严风险点的有效举措之一。

此外，实行“一单三审”，也是风险点重要把关口。以往，因为审批手续不完善、资金落实不到位、项目经济社会效益不好等问题造成的“半拉子”工程、形象工程、面子工程时有发生。现在，由县发展改革委牵头制定了“政府投资项目公开招标”清单，凡招标项目必须由县信访办及行业主管部门审核风险评估、绩效评估情况，县发展改革委审核招标手续办结情况，县财政局审核资金落实情况，在项目前端，拧紧“入场阀门”，严把审核关口。

“备案招标文件，必须执行‘一严格三不准’规定，不准修改规范文本格式、不准添加非必要的文字说明、不准添加规定外的废标条款……”在县发展改革委公共资源交易管理科办公室，科长周晓华正在审核业主单位的备案招标文件。周晓华告诉记者，招标文件审核必须字斟句酌，否则很容易出现设坑设限、影响公平竞争的情况。针对重点、复杂和专业性较强的工程招标项目，县发展改革委还建立了专家审核制度，通过组建专业人才库，从中抽取专家对招标文件进行审核的方式，防止为特定“乙方”量身打造“标的”情况发生。据了解，今年以来，县发展改革委已对45个项目进行了备案审核，并在审核过程中提出了115条修改意见。

用好“显微镜”

做好“标中”裁判员

“现在虽然我们没到现场，但是能通过开标现场的实时高清音视频‘远程’参加开标全过程，这让我们很放心。”近日，在我县投标的某企业工作人员高兴地说。获得企业的信任，只是县发展改革委实施系列举措的缩影。

近年来，县发展改革委结合“清廉市场”建设试点工作，主动作为、靠前服务，积极推行“不见面开标”和“远程异地评标”系统使用，探索电子化投标、电子化保函等智能化、标准化服务，为交易主体提供规范、透明、便捷、高效的公共资源交易服务。2024年共完成公开招标工程项目42个，实现电子化公开招标投标率100%。

为解决评标过程中出现竞争企业“熟人”担任评标专家，影响结果的公正这一难题，县发展改革委推出“三级审核”制度。开标前，由交易监督事务中心科长、分管领导、主要领导对招标人报送的评标专家专业和业主评委的参评资格逐级审核，严格按照程序、时限在智能管控平台上封闭抽取评标专家，并在开评标现场大屏幕上实时同步显示，严防评委、招标人与投标人结成利益集团，同时对“异常投标价格数据、异常人员关系、异常专家打分”情况实时预警，前移监督关口。今年以来，通过实施“三级审核”制度，严肃处理开评标过程中行为不符合要求或存在问题的评委7人。

做好“质检员”

营造“标后”正风气

“‘五大员’有没有到位？”“标后管理制度台账是否齐全？”不打招呼，直奔现场，近日，县发展改革委联合行业主管部门、县财政局、县审计局对全县在建重点项目开展专项督查。“一查合同履约情况、二查资金流向、三查从业人员变更、四查社保关系等要素，通过排查建设环节出现的问题倒推招投标环节存在的违法违规行为。”何亚峰说，我县还成立了工程建设招投标领域违法违规问题清查处理工作专班，推进标后履约联合检查工作，并通过季度招投标大会，集中约谈提醒一批、集中通报批评一批、集中查处移送一批，持续营造风清气正的招投标环境。

“将‘标后履约’行为纳入信用评价，对招标、中标单位不按照合同履约的，将作为不良行为记入招投标信用记录。”周晓华告诉记者，今年以来，工作专班共发出工作提醒函7个，涉及项目单位7个，倒逼部门监管责任和建设单位主体责任落实，保障项目建设顺利推进。

近年来，我县通过建立“标前标中标后”全过程监管机制，推动工程建设招标投标工作规范高效。全县监管合力不断凝聚，协调联动机制逐步健全，廉洁防线更加牢固，部门权责更加明晰，沟通协调更加畅通；全县市场主体活力激发，招投标闭环监督机制健全，主体行为合法规范，改革红利持续释放；全县营商环境更加优化，项目精准快速招标落地，透明度、满意度不断提高，投诉举报率直线下降，石柱“零距离、服到位”的“清廉市场”建设名片不断擦亮。