以强大的制度优势提升国家治理效能

    制度优势是一个国家的最大优势。党的十九届四中全会强调,把我国制度优势更好转化为国家治理效能,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。我们要坚定信心、保持定力、锐意进取、开拓创新,为把我国制度优势更好转化为国家治理效能作出更大努力。

  认识制度优势,增强国家治理效能提升的自觉性。党的十九届四中全会集中概括了我国国家制度和国家治理体系13个方面的显著优势:坚持党的集中统一领导,坚持党的科学理论,保持政治稳定,确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势;坚持人民当家作主,发展人民民主,密切联系群众,紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势;坚持全面依法治国,建设社会主义法治国家,切实保障社会公平正义和人民权利的显著优势;坚持全国一盘棋,调动各方面积极性,集中力量办大事的显著优势;坚持各民族一律平等,铸牢中华民族共同体意识,实现共同团结奋斗、共同繁荣发展的显著优势;坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存,把社会主义制度和市场经济有机结合起来,不断解放和发展社会生产力的显著优势;坚持共同的理想信念、价值理念、道德观念,弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化,促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起的显著优势;坚持以人民为中心的发展思想,不断保障和改善民生、增进人民福祉,走共同富裕道路的显著优势;坚持改革创新、与时俱进,善于自我完善、自我发展,使社会始终充满生机活力的显著优势;坚持德才兼备、选贤任能,聚天下英才而用之,培养造就更多更优秀人才的显著优势;坚持党指挥枪,确保人民军队绝对忠诚于党和人民,有力保障国家主权、安全、发展利益的显著优势;坚持“一国两制”,保持香港、澳门长期繁荣稳定,促进祖国和平统一的显著优势;坚持独立自主和对外开放相统一,积极参与全球治理,为构建人类命运共同体不断作出贡献的显著优势。从制度理论的角度看,这些制度优势可以概括为制度体系的完备性、制度形成的成熟性、制度发展的动态性和制度效能的充分性。特别是中国特色社会主义制度坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,具有确保国家始终沿着社会主义方向前进、紧紧依靠人民推动国家发展和走共同富裕道路等显著优势,既有长远性、又有大局观、还有执行力,能够促进和保障国家治理效能的不断提升。

  把握制度优势,坚持国家治理效能提升的原则性。国家治理效能的提升既有体制效能方面的要求,也有政策效能方面的要求,还有行为效能方面的要求,需要把握几个原则。一是坚持顶层制度的科学设计与分层治理的有效对接相结合的原则。既要在宏观层面,加强具有显著优势的国家制度和国家治理体系的顶层设计;也要在宏观、中观和微观的治理实践中,不断转化和实践这些国家制度和国家治理体系,不打折扣、不做变通、不搞选择,使制度长期保持生命力。二是坚持系统制度的协同创新与治理效能的高效激发相结合的原则。既要坚持党的根本领导制度,推进中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度的协同创新;也要统筹强化国家治理的体制效能、政策效能和行为效能的有效提升,不狂妄自大、不妄自菲薄、不固步自封,让制度更高水平、更大范围、更强程度地体现优越性。三是坚持分类制度的强化执行与治理能力的优化改进相结合的原则。既要让具有显著优势的制度在经济社会发展中落地生根,始终贯穿于动态发展的全方位、全过程和全环节;也要充分激发治理主体参与国家治理的主观能动性,不徐不疾,让国家治理能力稳步实现现代化。

  发挥制度优势,促进国家治理效能提升的协同性。一是正确处理制度体系、制度执行与效能提升之间的关系。制度的优越性和生命力在于动态的发展和高效的执行。需要在毫不动摇坚持和巩固中国特色社会主义制度基础上充分激活国家治理的体制效能,需要在与时俱进完善和发展中国特色社会主义制度和国家治理体系的基础上充分发挥国家治理的政策效能,需要在不折不扣遵守和执行中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度和重要制度的基础上充分激发国家治理的行为效能。二是正确处理制度调节、结构调适与效能提升之间的关系。“经国序民,正其制度”。要通过制度的优势来提升政府、企业和个人获取资源的能力和水平。要以制度的优势确保经济结构和社会结构的合理调适和有效互动,促成经济社会的全面创新发展和保持与时俱进。三是正确处理制度参与、方式科学与效能提升之间的关系。要以制度的优越性充分激发各类主体参与国家治理的积极性,强化政府资源的下沉力度,大力引进社会资源,充分挖掘内生发展能力,实现共同理想信念、价值理念、道德观念的内化于心和外化于行,提升国家治理主体的行为效能;要在充分发挥制度优越性的基础上,深度嵌入大数据智能化等科学方式,强化对移动终端、社交媒体等多元渠道的数据获取力度,以提升公共决策和社会治理效能。

  (作者系重庆市社科联党组书记、副主席杨清明)

    (来源:重庆日报)

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[责任编辑: 谢天]