三、坚持精准方略， 提高脱贫实效
各地和有关部门要对扶贫政策进行科学分类， 制定精准扶贫的具体操作办法， 该精准到户的一定要精准到户， 该精准到群体的一定要精准到群体， 防止出现新的矛盾和不稳定因素。
——《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》（ 2015 年 11 月27 日 ），《十八大以来重要文献选编》（ 下）， 中央文献出版社 2018年版， 第 39 页
解决好“谁来扶”的问题。 推进脱贫攻坚，关键是责任落实到人。要加快形成中央统筹、 省（ 自治区、 直辖市） 负总责、 市（ 地）县抓落实的扶贫开发工作机制， 做到分工明确、 责任清晰、 任务到人、 考核到位， 既各司其职、 各尽其责， 又协调运转、 协同发力。
——《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》（ 2015 年 11 月27 日 ），《十八大以来重要文献选编》（ 下）， 中央文献出版社 2018年版， 第 39-40 页
解决好“怎么扶”的问题。 开对了“药方子” ， 才能拔掉“穷根子” 。要按照贫困地区和贫困人口的具体情况， 实施“五个一批”工程。
一是发展生产脱贫一批。 扶贫不是慈善救济， 而是要引导和支持所有有劳动能力的人， 依靠自己的双手开创美好明天。 对贫困人口中有劳动能力、 有耕地或其他资源， 但缺资金、 缺产业、缺技能的， 要立足当地资源， 宜农则农、 宜林则林、 宜牧则牧、宜商则商、 宜游则游， 通过扶持发展特色产业， 实现就地脱贫。对这类贫困地区和贫困人口， 要把脱贫攻坚重点放在改善生产生活条件上，着重加强农田水利、 交通通信等基础设施和技术培训、教育医疗等公共服务建设， 特别是要解决好入村入户等“最后一公里”问题。 要支持贫困地区农民在本地或外出务工、 创业， 这是短期内增收最直接见效的办法。 劳务输出地政府和输入地政府， 对贫困人口外出务工要多想办法、 多做实事。
二是易地搬迁脱贫一批。 生存条件恶劣、 自然灾害频发的地方， 通水、 通路、 通电等成本很高， 贫困人口很难实现就地脱贫，需要实施易地搬迁。 这是一个不得不为的措施， 也是一项复杂的系统工程， 政策性强、 难度大， 需要把工作做深做细。 各地在移民搬迁中几乎都遇到了一个问题， 就是越贫困的农户越拿不出钱，结果就越享受不到政府补助。 要通过整合相关项目资源、 提高补助标准、 用好城乡建设用地增减挂钩政策、 发放贴息贷款等方式，拓宽资金来源渠道，解决好扶贫搬迁所需资金问题。 要做好规划，合理确定搬迁规模， 区分轻重缓急， 明确搬迁目 标任务和建设时序，按规划、分年度、 有计划组织实施。 要根据当地资源条件和环境承载能力， 科学确定安置点，尽量搬迁到县城和交通便利的乡镇及中心村，促进就近就地转移，可以转为市民的就转为市民。要想方设法为搬迁人口创造就业机会， 保障他们有稳定的收入，同当地群众享受同等的基本公共服务， 确保搬得出、 稳得住、 能致富。一些贫困群众虽然生活艰难， 但故土难离观念很重。 要坚持群众自愿、积极稳妥， 尊重群众意愿，加强思想引导，不搞强迫命令。
三是生态补偿脱贫一批。在生存条件差、但生态系统重要、需要保护修复的地区， 可以结合生态环境保护和治理， 探索一条生态脱贫的新路子。 不少地方既是贫困地区， 又是重点生态功能区或自然保护区， 还是少数民族群众聚居区， 如西藏、 四省藏区、武陵山区、 滇黔桂部分贫困地区等。 要加大贫困地区生态保护修复力度， 增加重点生态功能区转移支付， 扩大政策实施范围。 要加大贫困地区新一轮退耕还林还草力度， 对贫困地区二十五度以上的基本农田， 可以考虑纳入退耕还林范围， 并合理调整基本农田保有指标。 中央财政用于国家重点生态功能区的生态补偿资金使用不够精准， 有些被省里截留平均分配了， 有些拨付到县里后被挪作其他用途了。 要做些改革， 比如， 结合建立国家公园体制，可以让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员，从生态补偿和生态保护工程资金中拿出一点， 作为他们保护生态的劳动报酬。
四是发展教育脱贫一批。治贫先治愚， 扶贫先扶智。 教育是阻断贫困代际传递的治本之策。 目前， 一些贫困地区教育发展面临很大困难， 由于各种原因， 贫困家庭孩子辍学失学还比较多，“读书无用论”观点也有所蔓延， 不少贫困家庭子女受教育程度同普通家庭的差距在扩大。 贫困地区教育事业是管长远的， 必须下大气力抓好。 脱贫攻坚期内， 职业教育培训要重点做好。 一个贫困家庭的孩子如果能接受职业教育， 掌握一技之长， 能就业， 这一户脱贫就有希望了。 国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、 向基础教育倾斜、 向职业教育倾斜， 特岗计划、国培计划同样要向贫困地区基层倾斜。 要帮助贫困地区改善办学条件， 加大支持乡村教师队伍建设力度， 建立省级统筹乡村教师补充机制。 要探索率先从建档立卡的贫困家庭学生开始实施普通高中教育免学（ 杂）费，落实中等职业教育免学（ 杂） 费政策， 实行大城市优质学校同贫困地区学校结对等帮扶政策。 要对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱， 探索建立贫困地区学前教育公共服务体系。近年来， 在农村留守儿童中发生的一连串令人痛心的事件警醒我们， 扶贫政策从设计到落实都要更加人性化、 更加精细化， 让贫困家庭孩子感受到党和政府的温暖。
五是社会保障兜底一批。 目前，贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的有二千万至二千五百万人。 到二0二0年难免还有这样的贫困人口， 要由社会保障来兜底。 这就涉及农村扶贫标准和农村低保标准相衔接的问题。目前，农村扶贫标准由国家统一确定，而农村低保标准则由地方确定， 相当多地方两个标准有一定差距。要统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准， 按照国家扶贫标准综合确定各地农村低保的最低指导标准， 低保标准低的地区要逐步提高到国家扶贫标准， 实现“两线合一” ， 发挥低保线兜底作用。 还要加大其他形式的社会救助力度， 对因灾等造成的临时贫困群众要及时给予救助， 加强农村最低生活保障和城乡居民养老保险、五保供养等社会救助制度的统筹衔接。
——《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》（ 2015 年 11 月27 日 ），《十八大以来重要文献选编》（ 下）， 中央文献出版社 2018年版， 第 40-43 页
